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市政府辦公室關于印發《全市農村集體“三資”管理專項治理工作方案》的通知
發布時間:2017-04-28  瀏覽次數:  來源:  

各縣(市、區)人民政府,市各有關部門、單位:

《全市農村集體三資管理專項治理工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

揚州市人民政府辦公室

2017421


全市農村集體“三資”管理專項治理工作方案

 

按照省統一部署安排,深入貫徹市紀委七屆二次全會精神,突出問題導向,認真排查農村集體三資管理工作中容易引發違法違紀違規問題的風險隱患,深入剖析原因,研究解決辦法,力爭通過一年左右的時間,建立健全規范農村集體三資管理的長效機制,有效遏制因農村集體三資管理不善引發的不正之風和腐敗問題,維護農民群眾利益,促進農村基層黨風廉政建設持續深入推進。

一、時間安排

(一)動員部署階段(20174月上旬—4月下旬)。市政府制定下發全市農村集體三資管理專項治理方案,召開專題會議,對專項治理工作進行培訓和動員。各縣(市、區)、鄉(鎮)、涉農街道結合本地實際,排查本地農村集體三資管理薄弱環節和風險點,制定具體方案,進一步細化目標任務、推進措施、時間安排及責任分工等,層層開展動員部署和工作培訓。各縣(市、區)于4月底前將實施方案報市農工辦。

(二)組織實施階段(20174月下旬—12月底)。按照專項治理方案要求,強化組織,穩步推進,確保有計劃、有布置、有落實、有成效。各縣(市、區)要切實發揮組織協調和指導督促作用,及時組織報送相關情況;各鄉(鎮)、涉農街道要圍繞治理內容和重點工作,強化舉措,扎實推進,確保高質量如期完成專項治理任務。針對專項治理中發現的問題要明確整改要求和時限,并建立長效機制。市級適時開展專項督查,及時了解專項治理進展情況和實際效果,對推進不力的提出整改意見,對好的經驗做法及時宣傳推廣,對發現的共性問題研究解決辦法。農村集體資產清產核資工作的截止時間可適當延長,市里將按照省部署安排作進一步要求。

(三)全面總結階段(20181月)。對專項治理情況進行全面總結,包括主要做法、典型經驗、工作成效、問題建議和下一步打算等。縣(市、區)書面總結于20181月底前報市農工辦。市農工辦對全市情況進行全面總結并予以通報。

二、治理內容

(一)資金管理方面。重點治理村級集體收入不入帳、坐收坐支、私設小金庫、白條抵庫、平調、挪用村級集體資金、超限額支付現金、費用報批程序不規范、村與組及農戶往來結帳不及時、村級集體資金出借或投資給單位和個人、套取國家項目資金、資金管理內控機制不健全、預算制度執行不力等問題。

(二)資產管理方面。重點治理集體資產臺帳不健全、集體資產招投標和集體資產處置程序不規范、招投標信息不公開、合同簽訂不規范以及不完善、合同履行不到位、集體資產權屬不明晰、實物與帳目不符、集體資產管理制度不健全以及落實不到位、應收款項長期掛帳不按規定程序核銷以及應付款項長期掛帳不按規定程序核銷等問題。

(三)資源管理方面。重點治理集體資源臺帳不健全、集體機動地(漁塘)發包以及建設用地出租程序不規范、招投標信息不公開、合同簽訂不規范以及不完善、合同履行不到位等問題。

三、重點工作

(一)提升完善三資管理信息網絡平臺建設。提升完善三資信息化監管系統功能,切實解決流量小、網速慢、運行不穩定等技術問題,確保平臺正常運行。鼓勵有條件的鎮村在便民服務中心設置觸摸屏,方便農民群眾查詢集體三資。支持開發試用農村集體財務和三資管理信息化系統。各地要全面推進農村集體三資管理陽光行動,學習借鑒儀征紅光村等試點村的經驗,在先行試點的基礎上,將試點范圍擴大到所有行政村,力爭基本實現全覆蓋。

(二)嚴格農村集體資產資源流轉公開進場交易制度。規范農村集體資產資源購置、處置和交易等行為,堅決杜絕場外交易和暗箱操作。村集體統一組織的農戶承包土地和集體機動地經營權流轉、四荒使用權、林權、集體經營性資產、生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權以及工程建設項目招標、產業項目招商和轉讓等村集體資產資源流轉交易,必須全部進入農村產權流轉交易市場,通過公開拍賣、招標、競價、議價等市場交易方式,促進生產要素合理配置,防止集體三資流失。

(三)實施村級資金管理非現金結算。各縣(市、區)選擇1—2個行政村開展村務卡試點,即由村集體經濟組織在當地金融機構為每名村干部辦理一張村務卡,并為村會計辦理一張備用金卡。試點村的村務活動開支除少量通過備用金卡支付現金外,資金往來結算須全部通過銀行轉賬或村務卡進行,逐步實現非現金結算,提高結算資金的安全性和透明度。各縣(市、區)要在總結試點經驗的基礎上,按照成熟一批,推出一批的原則,穩步擴大試點或全面推開。

(四)開展第三方代理村級財務試點。村級集體經濟實力較強,經濟業務量較大的行政村,或實行村賬鄉鎮代理,但鄉鎮記賬能力滿足不了工作要求的地區,可采取村集體自行負擔,或由縣鄉財政統一購買服務的方式,探索開展村級財務委托社會中介機構代理試點。由村集體經濟組織與中介機構簽訂委托協議,明確雙方的權利義務,鄉鎮農經部門對村級財務將僅承擔業務指導和管理監督職責。

(五)開展農村集體資產清產核資。將開展農村集體資產清產核資作為專項治理和深化農村集體資產產權制度改革的重要內容和基礎性工作抓緊抓實。通過清產核資,清查集體所有的各種資產、負債和所有者權益,摸清集體資產的存量、結構、分布和使用效益情況。各地要將財政扶貧資金形成的資產確權登記給村集體經濟組織,將清理后的資金、資產、資源登記造冊,建立臺賬,并納入縣級信息平臺實行動態管理。

(六)加強審計監督。縣鄉兩級要切實加強農村集體財務審計監督工作,確保審計工作正常化、規范化、制度化。縣級可通過聘用本地在職和退休財會人員為兼職審計人員,組成相對穩定的審計隊伍。要利用縣級抽審、鎮級互審、聯合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式,對村級財務收支、預決算和收益分配定期開展審計,并對村干部任期與離任經濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權債務、一事一議籌資籌勞以及農民群眾反映強烈的集體三資問題開展專項審計。實行村賬鄉鎮代理的縣(市、區),要把鄉鎮代賬部門納入審計對象,加大對代管資金完整性的審計監督力度。對審計發現的問題,要及時整改,并追回集體經濟損失,涉嫌違法違紀的要移交有關部門處理。

(七)強化責任追究。以縣(市、區)為單位制定崗位責任清單和問責辦法,建立健全農村財務管理崗位責任追究制度,明確各自職責和追究形式,按照工作內容、工作職責和工作程序從最終環節層層查起,實行誰失職、誰擔責。對因指導不力、管理不嚴、處置不當或執行制度不嚴格、私設賬外賬、做假賬并造成嚴重后果的,視情節輕重追究有關人員責任。縣、鄉(鎮)、涉農街道要結合本地實際,制定出臺農村集體三資管理責任追究制度,明確三資管理全過程相關人員的責任,增強制度執行的嚴肅性。

(八)開展農村集體三資管理示范縣創建。各縣(市、區)要以鞏固或創建全國農村集體三資管理示范縣為目標,提高農村集體三資管理水平,高郵市、廣陵區要力爭創成第三批全國農村集體三資管理示范縣。加強村級預算管理,財務預算一經確定,應嚴格執行。對村級非生產性開支,探索實行定項限額、總量控制、包干使用。健全農村集體三資管理機構和隊伍,定期對鄉村財會人員開展業務培訓。以縣為單位完善農村集體三資管理制度,統一賬簿資料和合同的內容和格式。落實民主管理和民主監督制度。 

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